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时间:2019-04-18 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

尊敬的陈昌智副委员长,各位领导:
下午好!首先,我代表湖南省人民政府,对陈昌智副委员长一行莅临我省调研视察工作表示热烈欢迎。下面,就我省经济社会发展和节能减排工作有关情况汇报如下。

一、湖南省省情及经济社会发展情况 湖南属于内陆省份,土地总面积21.18万平方公里,大体上是“七山一水二分田”。全省总人口6845万。湖南是湖湘文化发源地,文化底蕴深厚,人才辈出。境内交通设施完善,有京广、湘黔等6条铁路干线,高速公路通车里程达2000公里,有黄花、张家界两个国际机场。湖南物产丰富,素有“鱼米之乡”、“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”的美誉。农业在全国占有重要地位,是全国粮食主产区之一。

湖南产业发展基础较好,全国39个工业行业大类除石油和天然气开采业外,其余38个大类均有分布。形成了机械、有色、机械、石化、冶金、食品、烟草等重点支柱产业。装备制造业具有一定比较优势,其中工程机械在全球拥有较高地位,轨道交通设备生产和研发能力较强,电工电器产业在超、特高压输变电设备方面处于国内领先水平。高新产业发展迅速,科教力量较强 2008年,湖南克服严重冰害、灾害,煤电油运等主要生产要素一度紧张、金融危机严重冲击实体经济等多重不利因素的叠加影响。在省委、省政府的坚强领导下,全省生产总值突破万亿元大关,比上年增长12.8%。财政总收入1308.55亿元,其中地方财政收入717.02亿元。三次产业结构进一步优化,比重为18.0:44.2:37.8。新型工业化的主导和带动作用明显。2008年,全省全部工业实现增加值4280.16亿元,增长16.0%,对经济增长的贡献率为47.1%。占GDP的比重为38.4%。非公有制经济占生产总值的比重达56%。

今年我省认真贯彻落实中央一系列应对危机保增长的政策措施,结合湖南实际采取相应举措,采取有力措施应对危机,确保经济平衡较快发展。一季度实现生产总值2409.34亿元,增长13.1%;
增速列全国第4位,中部地区第一位。其中,规模工业实现增加值745.46亿元,同比增长18.8%,高于全国平均水平13.7个百分点。

二、关于节能减排工作 (一)目标完成情况 我省确定的节能减排目标是:“十一五”末,全省万元GDP能耗在2005年的基础上下降20%,规模工业万元增加值能耗下降25%;
二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减9%,化学需氧量排放总量削减10.1%。

通过努力,我省节能减排工作取得阶段性成效。2006-2008年,全省万元GDP能耗分别下降3.39%、4.38%、6.72%,已累计完成了“十一五”节能目标任务的66.9%,实现了中期目标。截至2008年底,全省主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量与2005年相比分别下降8.56%和1.15%。

(二)采取的主要措施 省委、省政府对节能减排工作高度重视,把节能减排工作摆在突出位置。省第九次党代会明确提出,要把节能减排和环境保护作为我省贯彻落实科学发展观必须坚守的“四条底线”之一。省政府成立了以周强省长为组长的节能减排工作领导小组,建立了节能减排专项资金,出台相关政策措施,扎实推动节能减排工作。

1、加强绩效考核。建立了全省节能指标体系、监测体系、考核体系,出台了《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》,把节能减排目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系和党政领导干部综合考核评价体系,实行严格的问责制和一票否决制。省政府与各市州政府及重点企业签订了目标责任书,将“十一五”节能减排目标任务层层分解落实,明确各级各部门工作责任。同时加大督查考核力度,定期公布各市州工作进展情况,对各市州政府年度目标完成情况进行评价考核,并将考核结果向全社会公告。对未完成年度节能减排目标的市州和县市区,由省政府领导出面约谈,责令限期整改,并实行项目区域限批。

2、加快产业结构调整。把结构调整作为推进节能减排的根本途径来抓,加快利用先进技术特别是信息技术改造提升传统产业,促进传统产业向高端化、两型化、高新化方向发展。积极培育壮大电子信息、新材料、新能源、生物工程、环保等高新技术产业,以及工程机械、轨道交通、汽车及零部件等先进制造业。同时,加大落后产能淘汰力度。近三年,我省关停小火电机组106万千瓦,淘汰落后水泥产能1100万吨,关闭小煤矿516处,对666家淘汰类、限制类企业实行差别电价。通过加快结构调整和淘汰落后产能,全省经济社会发展呈现良性发展态势。2008年,全省有色等6大高耗能行业占规模工业的比重同比下降1.8个百分点,2008年,高加工度行业增速高于全省平均水平10.5个百分点。

3、突出节能重点。一是推进重点工程。节能方面,重点推进十大重点节能工程,建立了节能减排专项资金和节能量奖励制度。2008年省节能专项资金共支持218个重点节能项目,项目建成后可实现年节能量100多万吨标煤。减排方面,近年来分别完成工程减排、结构减排、管理减排项目共1230个,将形成SO2削减量14.8万吨,化学需氧量削减量13.9万吨。二是抓好重点企业。强化企业主体责任,引导企业编制节能减排规划,开展能源审计和能效水平对标活动,加大节能技改力度。突出抓好国家“千家企业节能行动”在湘28家企业、省里确定的100家“百家企业节能行动”企业和300家重点用能企业的节能工作,抓好22家重点减排企业的减排工作。三是大力发展循环经济。出台政策措施,积极推进智成化工、株洲清水塘工业区、永兴再生资源产业园和汨罗再生资源集散市场等6个项目列入国家循环经济试点。在17家企业和7个园区启动全省第一批循环经济省级试点。召开化工等重点行业循环经济工作现场会,总结试点经验。

4、开展专项整治。对环洞庭湖234家造纸企业和环洞庭湖区以外的583家企业进行综合整治,关停了一批排放不达标的企业,大大削减了化学需氧量排放,促进生态环境改善。制定了《湘江流域水污染综合整治实施方案》,将整治任务和责任进行分解落实,建立问责制。实施城镇污水处理建设三年行动计划,三年行动计划119个项目已累计完成投资近50亿元,约占总投资的35.7%。

5、完善政策法规。组织制定了“十一五”节能、资源综合利用、循环经济发展、环境保护等专项规划。制定并发布了水泥熟料、烧碱等10多个产品的能耗限额和《湖南省用水定额》等地方标准。出台了《湖南省新型墙体材料应用条例》和《湖南省散装水泥条例》等地方性法规,《湖南省实施<中华人民共和国清洁生产促进法>办法(草案)》目前已提交省人大审议。成立了省节能监察中心,积极开展节能减排监察执法,将节能减排工作纳入法制化轨道。

6、营造舆论氛围。各级宣传部门和省内主流媒体加大了节能减排工作宣传力度,在重要版面、重要时段开展节能减排系列报道。积极抓好三湘环保世纪行、保护湘江母亲河、《节约能源法》宣贯和一年一度的节能宣传周活动,营造良好的舆论氛围。去年成功举办了2008中国长沙首届节能科技产品交易博览会和节能减排家庭社区行等活动,积极引导公众参与节能减排。

2009年,我省确定的节能减排目标为:万元GDP能耗下降4.5%以上、规模工业万元增加值能耗下降7%以上;
二氧化硫和化学需氧量排放量在2008年的基础上分别削减4%和4.5%,砷和镉排放量在2008年的基础上分别削减5%。今年将重点抓好开展节能减排全民行动、抓好节能减排重点环节、实施节能减排科技支撑行动、强化节能减排工作责任等工作。

三、我省能源结构及发展趋势 (一)能源资源结构 我省无油无气、少煤缺电,属于典型能源输入省份,各种能源生产占全国的比重较低。能源供应依然以传统能源为主,风能等新能源供应比重很低。

我省水力资源比较丰富,理论蕴藏量占全国的2.3%。截至2008年底,全省水电装机容量1061.8万千瓦,开发利用率为经济开发量的92.3%。火电装机新建、扩建较快,截至2008年底,全省火电装机容量1432.9万千瓦。

我省的煤炭已探明保有储量28.81亿吨,仅为全国人均水平的20%。目前共有矿井1119处,生产能力为5376万吨/年,无烟煤占了煤炭产量的70%左右。

湖南省迄今为止未发现油、气田。太阳能年总储量约占全国总储量的1.7%。风能资源潜在技术开发量为18.4万千瓦。国家已经把湖南列为优先启动核电发展的内陆省份之一,同意开展相关选址的前期工作。目前,湖南桃花江核电项目前期工作已经在益阳正式启动。

2007年,全省能源消费总量为10796.51万吨标准煤。分产业来看,2007年第一、二、三产业终端及居民消费用能比重分别为4.86%、71.69%、12.85%、10.59%。

(二)关于我省能源价格水平及形成机制 我省是全国较早在发电侧和需求侧都实行峰谷分时电价的省份。目前,我省统调脱硫燃煤机组标杆上网电价为0.4405元/千瓦时(非脱硫机组减0.015元/千瓦时),省电网统调水电标杆上网电价为0.306元/千瓦时。平均销售电价0.59元/千瓦时,其中工业平均电价0.63元/千瓦时。

成品油价格遵循国家的最高限价政策。目前,我省柴油最高批发价为5553元/吨,最高零售价为每升5.0元;
汽油(93#)最高批发价为6400元/吨,最高零售价为每升5.23元。

目前,煤炭价格已全面放开,价格波动较大。据调度,一季度娄底火车站发煤车板平均价格为热值5000千卡的煤炭为425元/吨,其中税费75元左右(不含增值税)。鉴于我省煤炭供应缺口日益增大,我省于去年出台了征收煤炭价格调节基金政策,进一步加强价格调控手段。

(三)我省能源发展趋势 我省能源强约束、紧运行,特别是季节性能源供应短缺的矛盾将会长期存在。立足于这一省情,我省将大力调整和优化能源结构,发展以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。坚持开发与节约并重的原则,推进资源的综合利用,提高能源利用效率,大力发展循环经济。

四、存在的问题和几点建议 (一)存在问题 一是结构调整任务重。我省工业以重化工业为主,规模工业企业有60%左右为高耗能企业,高耗能企业综合能源消耗量超过全部工业能耗总量的80%。

二是淘汰落后产能难度大。落后产能退出机制尚未完全建立,企业关停涉及职工安置、债务偿还和资产处理等问题,湖南又是经济欠发达省份,财力有限,实施难度较大。

三是完成“十一五”节能减排目标任务艰巨。目前,我省能耗水平比全国平均水平高出10个百分点以上。

“十一五”后两年万元GDP能耗每年必须下降4.38%以上才能完成既定目标。化学需氧量减排前三年仅完成“十一五”目标的11%,而我省单位GDP工业化学需氧量排放强度和城镇常住人口增长率远高于全国平均水平,减排形势非常严峻。

四是国际金融危机给节能减排工作带来新问题。部分企业开工不足,产能得不到充分发挥,能源利用效率下降。企业效益回落,影响节能减排重点工程实施和治污设施的运行。

(二)两点建议 一是建议国家加大对中西部地区的项目支持力度。由于历史原因,中西部地区“两高一资”企业比重较大,建议国家在节能减排和淘汰落后产能等方面的资金项目安排上向中西部地区适当倾斜。

二是建议国家适当降低节能奖励项目支持门槛。目前,国家支持的节能项目要求年节能量在1万吨标煤以上。中小企业量大面广,是节能减排的重要力量,由于中小企业项目规模不够大,节能量达不到1万吨标煤而得不到国家支持。因此建议国家从实际情况出发,适当降低支持门槛,以便更多的中小企业节能项目也能够得到国家支持。

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