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时间:2019-02-11 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  2011年,是中华民族治水史,也是浙江水利发展史上具有里程碑意义的重要一年。党中央、国务院作出了加快水利改革发展的重大战略决策,水利事业迎来了难得的大好发展时机,令人鼓舞,催人奋进。在省委、省政府高度重视和正确领导下,我厅系统认真贯彻落实,注重真抓实干,全面完成了年度水利重点目标任务,实现了“十二五”水利发展的良好开局。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全省水利工作的总体思路是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实加快水利改革发展决策部署,紧紧围绕“水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高”的主目标,加快构建“四大体系”,扎实推进“五大工程”建设,积极落实水资源管理“三条红线”控制制度,切实加强依法治水、科技兴水,加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,为全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的水利支撑和保障。
  一、全力抓好防汛防台抗旱工作
  严格落实防汛防台抗旱各项责任制。按照分级管理原则,组织落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制。在主汛前,组织落实水库、山塘、堤防、海塘、水闸、泵站、水电站和蓄滞洪区等重大水利工程设施和山洪灾害预警等责任人,并予以公布。加强监督检查,建立健全防汛防台抗旱督察制度,严肃防汛防台抗旱纪律,严格责任追究,确保防汛防台抗旱各项措施落到实处。
  认真做好流域性大洪水和强台风防御的各项准备。立足于防大汛、抗大灾,及早组织分析防御形势,研究防御对策,部署防御工作,落实防御措施。加强基础工作,进一步修订完善工作预案、防洪方案、洪水调度方案、应急抢险方案,研究修订钱塘江及浦阳江等流域洪水调度方案和防御洪水方案,组织开展防汛防台演练。提高防御流域性大洪水、强台风的实战能力。推进灾害风险管理,进一步开展沿海重要设施和危化等企业防台风安全管理调研。加强监测预报预警,落实抢险队伍和物资,把水利工程保安、危险区域人员安全转移和船只避风保安等作为防御重点,进一步完善“防、避、抢、救”的各项措施。
  扎实推进基层防汛防台能力提升。进一步健全基层防汛防台体系,努力达到城乡全覆盖、不留死角。并组织开展基层防汛防台工作示范县(市、区)、示范乡(镇、街道)、示范行政村(社区)和示范企业建设。组织对新任防指指挥长和相关责任人进行培训。同时,按计划完成列入国家第一批、第二批计划的58个县(市、区)的山洪灾害防治县级非工程措施建设任务,做好第三批建设前期工作,并争取早日实施。进一步规范各级防指办特别是县级防指办建设,调研制定县级防指办能力建设指导性意见。督促、指导市、县(市、区)防指办加强自身能力建设。
  不断强化水利工程安全管理和调度。督促各地严格执行水利工程安全巡查制度,落实巡查人员和经费;监督指导各地完善水利工程应急抢险预案和在建工程安全度汛方案,发现险情及时报告和处理。组织编制、核准水库等水利工程控制运用计划,监督指导水库等水利工程管理单位严格执行经批准的控制运用计划,确保水利工程安全度汛和防灾减灾效益发挥。
  继续坚持防汛抗旱两手抓。加强水资源配置和饮水安全管理。监督指导各地优化水库供水、发电等兴利调度方案,在确保防洪安全的前提下,合理利用雨洪资源,科学调度。修订完善抗旱应急工作预案和应急供水、调水方案。加强浙东引水、乌溪江引水等跨地区、跨流域引调水应急水量调度和管理,做好杭州抗咸拒潮应急调水等工作,配合太湖局做好“引江济太”调度工作。加强旱情和蓄供水监测,密切监视旱情发展,做好水量供需动态平衡分析,一旦出现旱情,及时启动抗旱应急预案,确保人民群众基本用水。
  二、全面加快水利基础设施建设
  深入实施强塘工程。深入实施病险水库、山塘除险加固,完成水库除险加固200座以上,综合整治1~10万方山塘1200座;全面推进海塘配套加固,基本完成主体工程建设,确保加固海塘100公里以上:加大堤防加固力度,完成干堤和小流域堤防加固150公里;确保如期完成2008―2012年“强塘”责任书任务。加快启动独流人海治理工作,开工建设50公里。全面推进中小河流治理,开工并基本完成39个中小河流治理项目。
  大力开展农田水利标准化建设。以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心,以小型农田水利重点县建设为主抓手,以粮食生产功能区和现代农业园区为重点,加快推进农田水利设施建设。抓好农业“两区”水利设施建设,实现新增旱涝保收面积70万亩,扩大灌溉面积65万亩。抓好百万亩低洼易涝圩区整治工程建设,整治圩区40万亩,完成大中型泵站更新改造2万千瓦。抓好百万亩喷微灌工程建设,应用喷微灌面积20万亩。抓好小型农田水利重点县建设,新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠,完成农田渠道改造5000公里。
  科学开发利用水资源、滩涂资源和水电资源。加快推进水资源配置工程建设,深入实施水资源保障百亿工程、浙东引水工程等,浙东引水北线工程实现通水,加快推进平阳顺溪水利枢纽工程、钦寸水库、平湖太湖取水一期等工程建设,争取开工诸暨永宁水库、嘉善太浦河取水二期、台州朱溪水库、好溪水利枢纽等工程,加快舟山大陆引水三期、仙居盂溪水库、临海方溪水库、松阳黄南水库、曹娥江至宁波引水工程等工程前期工作。继续推进农村饮水安全提升工程建设,新增农村饮水受益人口210万,基本完成农村饮水安全工程扫尾工作。科学推进滩涂资源开发利用,重点抓好纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带在建重点围垦工程项目建设,完成滩涂圈围12万亩;完成低丘红壤开发治理面积1万亩。加大农村水电安全监管力度;完成农村水电增效扩容改造试点任务,改造装机14万千瓦;继续实施水电新农村电气化项目和“千站改造惠农保安工程”建设,力争新增农村水电装机5万千瓦。
  着力推进水环境改善和水生态修复工程。加强水资源和水环境保护,落实重要流域的水生态修复和保护措施,继续推进水库水源保护试点建设,完成我省太湖流域水环境综合治理五大水利工程项目前期审批工作。加强水土保持工作。在水源保护区推进生态清洁型小流域建设,强化生产建设项目水土保持监督管理,完成全省第二批水土保持监督管理能力建设县达标验收,完成水土流失治理600平方公里。深入开展农村河道综合整治,抓好10个农村河道综合整治试点县建设,完成万里清水河道建设及农村河道综合整治2000公里,进一步改善农村河道水环境和人居环境。
  三、不断加强水利管理和体制机制改革创新
  严格水资源管理。以推进节水 型社会建设为主线,以加快确立水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线和水资源管理责任考核制为核心,进一步优化水资源配置,提高用水效率和效益,改善水生态环境。制定全省最严格水资源管理制度实施方案及监测考核评估方案,完成“三条红线”控制指标分解工作,建立覆盖全省的指标体系,稳步推进最严格水资源管理制度试点工作。推进水量分配工作,加强总量控制,做好杭嘉湖地区和钱塘江流域水量分配方案编制工作,加强水资源论证和取水许可管理,加大水资源费征收使用管理力度,推进水资源管理信息系统建设。全面推进节水型社会建设,在全省启动第一批节水型社会建设,探索符合浙江水资源禀赋和经济社会发展现状的水资源管理方法;建立节水“三同时”制度和分类水价、阶梯式水价、超计划(定额)累进加价制度;开展计划用水管理,下达《取水户年度计划用水管理规定》。落实水功能区管理制度,加强水功能区监测,全面开展人河排污口设置前置审查,完成全省地下水监测规划、水功能区限排总量和年度实施计划方案等编制和审批工作。
  加强依法治水。继续完善水利法规体系,加快《浙江省实施办法》修订工作,继续做好《浙江省农村供水管理办法》、《浙江省水文管理条例》立法前期工作,开展《浙江省钱塘江管理条例》、《浙江省滩涂围垦管理条例》修订前期工作,抓紧落实《浙江省河道管理条例》有关配套制度。加大水行政执法力度,以《浙江省河道管理条例》贯彻实施为契机,组织开展全省河道水域专项执法活动,规范并强化水行政许可监管。抓好水事纠纷调处,防范化解水事矛盾。继续推进“三百六保障”达标活动,提升水政监察队伍能力。全面规范行政审批行为,提高审批效能。
  强化水利管理。进一步完善水利规划体系,完成钱塘江、瓯江、杭嘉湖等流域(区域)综合规划修编的报批工作。配合水利部做好河口海岸滩涂开发治理管理规划、水中长期供求规划浙江部分的编制工作,指导舟山市编制完成舟山群岛新区水资源节约保护与开发利用规划。完成水利规划体系研究工作。加大前期工作力度,加快完成太湖治理五大项目、钱塘江和瓯江治理工程、杭嘉湖低洼圩区整治等前期审批工作,深入推进重大项目前期工作。加强水利工程建设管理,把好工程质量关,抓好安全生产工作。加强计划与资金管理,完善各类水利资金管理办法,严格资金使用监管。加强水利工程建设活动监督、检查和指导服务工作,形成较完善的水利工程建设全过程监管体系,健全重大项目监督机制。推进水利科技创新,实施好水利部公益性行业科研专项项目,切实提高水利科技项目的科技含量、成果质量和资金使用效率,加快科研成果的应用,继续推动国际水利交流合作。不断提升信息化水平,积极推进信息技术在水利各领域的应用。全面开展水利普查填表上报工作,严格执行进度安排,确保普查质量,为加快水利改革发展提供详实的基础资料。
  加快水利工程建设和管理体制改革。推进水利工程建设管理体制改革,完善项目法人责任制,积极推行相对集中与农民自治相结合的建设管理模式,探索水利工程项目代建制建设管理模式,加强水利工程质量与安全监管,规范水利工程建设市场。推进大中型水利工程运行管理体制改革,完善管理机构,探索集约化管理;管养分离,试行专业化管理;落实“两项经费”,构建长效化管理;健全规章制度,推进规范化管理。推进小型水利工程管理体制改革,明确管护主体,落实管理责任和管护经费,建立良性的管护机制。
  建立健全基层水利服务体系。完善基层水利站管理体制,健全流域(区域)水利服务机构,强化乡镇农业公共服务中心的水利服务功能;充实基层水利员队伍,落实经费保障;建立首席水利员制度,不断提升水利员队伍整体素质;开展基层水利站标准化建设,提高服务能力和水平。建立村级水利(务)员队伍,积极引导和培育农村水利会等农民用水合作组织,探索小型农田水利工程管理模式,落实管护主体,通过政策导向、资金扶持,成功经验,切实提升村级水利公共管理和服务能力。

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