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时间:2020-01-09 00:43:30 来源:东星资源网

**市“三农”发展探索---对建设社会主义新农村两点思考 进入新世纪以来,中央连续下发中央1号文件,把“三农”工作作为全党工作的重中之重,并提出了建设社会主义新农村的目标,采取了一系列有效的惠农政策,有力地推动经济社会的持续健康快速发展,农民生活水平有了明显提高,农村面貌有了明显改变。但是农村经济和整个国民经济发展不协调、城乡差距扩大的趋势没有得到根本扭转,农村经济实力薄弱的状况仍未有效改变,严重制约了农村经济的全面发展、农民生活质量的提高和社会主义新农村建设的 进程,对此,笔者就当前影响新农村建设的几个问题和应采取的对策作如下思考:
一、必须充分认识当前影响社会主义新农村建设的突出问题 我个人认为,影响新农村建设的深层次矛盾仍然普遍存在,概 括起来主要表现在以下四个方面:
1、建设资金上的瓶颈制约 资金短缺问题是制约新农村建设的最突出、最迫切的需要解决的问题。从农村自身来看,由于缺少公共积累,村集体没有能力投入,社会资金不愿投入。尽管中央逐年加大了对“三农”的转移支付力度,但中央财政转移支付的力度与现实需要的差距较大,同时,财政资源的配置方式、财政资金的管理使用等体制上存在一定问题,既没有建立一套科学的测算方法,又缺乏有效的监督机制和法律保障。这样导致的结果是用于解决“三农”问题和建设社会主义新农村方面的资金问题仍然得不到解决,成为大力推进新农村建设的瓶颈制约,影响了新农村建设的进程。

    2、思想认识上的诸多误区 一些地方干部对于新农村建设存在模糊认识,思想上希望立竿见影、早见实效,指望两三年工夫就能建成新农村,有的索性提出全部拆除现有住房,实现村民的整体搬迁,而不顾做法的可行性以及农民的自愿与否,到头来,还是损害了农民利益。一些地区在村镇规划上没有立足实际,因地制宜,因村制宜,而是由规划部门包办代替,群众根本没有参与的机会。在建设中出现了“大拆大建、大搞面子工程,形象工程”,违反了客观规律和农民意愿。虽然地方政府和部门建设社会主义新农村的积极性很高,工作力度也很大,但是缺乏引导和激发农民发展生产、建设美好家园的积极性,损坏了党和政府在人民群众心目中的形象。还有一些地方基层干部和农民存在严重的等、靠、要的思想。基层干部虽然对新农村建设的20字方针很清楚,甚至熟记于心,但缺乏深入研究,没有从根本上深刻理解其精神实质,导致认识上出现偏差,不能正确处理政府引导与群众主体的关系,群众的主体作用没有充分发挥出来。谈起如何结合实际推进工作,不少干部群众认为,搞社会主义新农村建设只是政府的事,政府要我们如何干我们就如何干,在新农村建设过程中缺乏积极性和主动性,遇到困难,不是想办法去克服去解决,特别是建设资金困难的问题,就一味的向政府要政策、要资金。使新农村建设工作几乎成了政府的单一行为,影响了新农村建设工作的整体推进。

    3、农业免税后面临的新问题 实行农业税免征极大地调动了农民种田务农的积极性,也使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾中解脱了出来,但由于农村的基本制度没有得到彻底改变,也引发了一些新矛盾和新问题。一是乡镇及村组干部的职能和角色转换尚未到位。乡镇政府及工作人员角色没有真正转换到为农民提供各类公共服务和公共设施上来,对农村经济发展过程中的产前、产中、产后的信息、技术、法律政策等方面的服务还不到位。二是过去依靠农业税支撑的农村公共基础设施、技术服务、合作医疗、养老、社会治安、环境等问题没有相应的财政支持。三是村级自治组织正常运转困难,村级债务沉重,成为农村不安定的重要因素。随着农业税的免征,乡镇财政收入渠道变窄,进一步加剧了乡镇财政收支矛盾,村级自治组织缺失财政基础,村民自治组织难以运行,农村基础设施陷入困境,基层债务问题也十分突出,产生了许多不稳定因素,难以保障新农村建设工作顺利开展。

    4、农民增收的制约因素仍未根除 一是农村服务体系不健全、运转不协调。我国大多数农村,科技服务、农民合作经济组织、农产品行业协会、中小企业行业协会等中介服务体系不健全,运转不协调,缺乏与政府企业和市场信息的联系,而市场需求最终决定着农业产业结构和产品的结构,当前一些地区在农业产业结构的调整过程中,大多数信息主要来源于政府的行政命令,而不是市场供求关系变化的信息,出现了与市场信息不对称,造成产品销售不畅、农产品大量积压,出现了农业增产,农民不增收的现象,影响了农民增收。二是农业生产资料和农村消费品价格上涨速度远远大于农产品销售价格上涨速度。尽管政府采取各种手段减轻农民负担、限制农业生产资料价格上涨,对农业生产资料生产企业实行补贴,严格控制化肥、农药、农膜和种子价格上涨,但从近年来农业生产资料价格综合指数来看,农业生产资料价格总体仍然处于上升态势,直接影响了农民增收。三是农业基础设施没有得到彻底改善。近年来,随着农业产业结构调整步伐的不断加快,在农业生产中对农业水利、灌溉等配套设施要求越来越高,而长期以来农业基础设施和公共设施投入不足,广大农村农业基础设施落后,已成为影响农业增效的突出问题,也间接制约了社会主义新农村建设的稳步推进。

二、必须走中国特色农业现代化道路,坚持社会主义新农村建设的正确发展方向     建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的战略任务。在新农村建设中,我们一定要深入理解中央决策的科学内涵,准确把握新农村建设的客观规律,认真贯彻和落实《中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,结合区域特点,因势利导,扎实推进新农村建设。笔者结合多年来农村工作的实际,认为建设社会主义新农村要认真贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,按照统筹城乡发展的要求,以发展农村经济、增加农民收入、提高农民素质和生活质量为目标,以村镇规划建设和生态文明村镇创建为切入点,以农村基础设施建设、村容村貌整治、绿色家园建设为突破口,着力打造新村镇、发展新产业、培育新农民、优化新环境、塑造新风貌,全面加快农村经济和社会发展步伐,逐步把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会和谐、文明进步的社会主义新农村,从而走出一条中国特色农业现代化道路,坚持社会主义新农村的正确发展方向。。

1、大力发展现代农业,千方百计增加农民收入 按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求,以建立现代农业为方向,以提高农业效益、增加农民收入和促进农村文明为核心,加快农业产业化经营,全面繁荣农村经济,提高农村生产力水平,努力实现农业现代化。一是以结构调整为主线,加快优势产业发展。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业;
培育 “一镇一业、一村一品”的产业优势,促进农业产业向产前、产后延伸,提高农业综合效益和竞争力。二是全面推进农业产业化。建立“公司、基地、农户、市场、科研、协会”“六位一体”的机制,推进生产专业化、布局区域化和经营一体化,形成联动发展的农产品产业化经营方式,延伸产业链条,实现农产品多环节、多层次就地转化增值。三是拓宽农民增收渠道,千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖、园艺等劳动密集型产业和绿色食品的生产,开拓农产品市场。引导和支持农民积极发展农村二、三产业和多种经营,实现劳动力就地转移和农民收入的持续稳定增长。大力发展劳务经济,多渠道多形式转移农村富余劳动力,增加农民工资性收入。

    2、科学编制规划,完善基础设施,着力改善农村面貌     坚持科学合理编制村庄建设规划,因地制宜,因村制宜,加强基础设施建设,改善农村人居环境,努力实现村庄布局合理化、道路硬化、村庄绿化、环境清洁化、家居舒适化。一是科学规划,合理布局。按照适度集中、节约用地、有利生产、方便生活的原则,科学确定村庄建设方向,因村制宜编制规划,积极实施旧村改造、宅基地整理、撤并小村,建设中心行政村。二是加强基础设施建设,努力改善人居环境。按照城乡统筹发展的要求,加强农村基础设施投入力度,改善农民的生产生活条件。以水、电、路为重点,积极实施农田小型水利、农村道路改造、安全用水、绿色家园等项目,全面开展“三清”(清垃圾、清路障、清污泥)、“六改”(改水、改厕、改房、改路、改栏、改环境)和“四化”(亮化、绿化、净化、美化)工作,彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象,让群众喝上洁净水,用上卫生厕,广泛使用清洁能源,实现通信、广播有线电视、宽带信息网“村村通”,努力提高农村生活水平和生产条件,改善农村生态环境,吸引技术、资金、人才等先进生产要素流向农村,促进城乡发展一体化。

   3、积极培育社会主义新型农民,推动形成农村良好的人文环境     把加强精神文明建设、搞好农民教育、提高农民综合素质作为重点来抓,培养新型农民,树立社会新风。一是以培育新型务农和务工农民,以提高农民科技致富能力为目标,按照 “农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求,充分利用职业技术学校、农村远程教育等优势,大力开展农村实用技术职业技能培训,提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力,使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用农业致富技术和务工职业技能。二是通过发展农村教育事业,活跃农村健康的文体活动,加强农村的精神文明建设,继续组织文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动,广泛开展先进文化、科学知识、公民道德、民主法制意识和健康文明教育,切实提高农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质,培育有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。三是通过社会主义荣辱观教育,广泛发动群众,制定既切合当地人文传统,又具有时代特征,个性鲜明、简单易记、便于遵循的村规民约,组织农民开展“除陋习、树新风”活动,反对封建迷信和宗族宗派势力,倡导健康、文明、科学的生活方式,促进农村社会风气的根本好转,好习俗、好习惯、好风尚**然成风,推动形成农村良好的人文环境,让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚,一种境界。

参与书目:
1      党的十六届五中全会的决定 2      2012、2013中央一号文件 3      党的十八大报告                                  二0一三年七月       本文来自https://www.zaidian.com/

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