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时间:2019-02-06 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

   1.把握现代农业发展趋势    休闲农业是以农业为主题,主要面向城市居民,利用农村田园景观、自然生态环境等农业自然资源,结合农林牧渔生产和经营、农产品加工、农村文化及农家生活,经过科学规划和开发设计,发挥农业与农村休闲功能,为满足游客观光、度假、体验、、示范、娱乐、健身等多项休闲需求,以增进城市居民对农业及农村的体验、提高农民受益为目的的农业经营形态。休闲农业是农业多功能的拓展和延伸,是现代农业的重要组成部分,是以农业为基础,以休闲观光为目的,以服务为手段,以城市游客为目标的新型产业形态。
   乡村旅游是是以乡村为旅游目的地,以乡村内部一切事物为旅游吸引物,以城市居民为主要服务对象,包括具有旅游价值的各种自然和人文因素,主要目的在于观赏、享受、体验与乡村生产生活有关的各种静态和动态的旅游活动,其本质属性是“乡村性”,核心是体验、感知、品味乡村,以乡土、民俗、民情为卖点。
   休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标,横跨农村一、二、三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物,以城市居民为主要客源市场,以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。发展休闲农业与乡村旅游是我国经济社会现实发展的客观需要,发展休闲农业与乡村旅游,是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措;是促进农民就业增收的重要渠道;是推进社会主义新农村建设的重要载体;是推进城乡一体化发展的有效途径;是丰富我国旅游产品体系的重要内容。对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义。
   休闲农业与乡村旅游每增加1个就业机会,就能带动整个产业链增加5个就业机会。如,一个年接待10万人次的休闲农庄,可实现营业收入1000万元,直接和间接安置300名农民就业,可带动1000余户农民家庭增收。据不完全,全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元以上,带动1500万农民受益,截至2010年底,全国农家乐已超150万家,规模以上休闲农业园区超过1.8万家,全国年接待人数超过4~5亿人次;产业类型丰富多样,先后形成了农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型,极大拓展了农业的多功能性,为建设现代农业、促进农民创业增收提供了新途径;发展方式已由农民自发发展向各级政府规划引导转变,经营规模已由零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变,功能定位已由单一功能向休闲教育体验等多产业一体化经营转变,空间布局已由景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域转变,经营主体已由农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变。
   实践证明,休闲农业与乡村旅游是符合经济发展规律、具有市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业,是一项利国利民、一举多效的新兴产业,能够使农业成为高效的产业,农村成为美丽的家园,农民成为富裕而有尊严的群体。
   2.把握国家政策变化方向
   2005年,农业部提出了发展休闲观光农业,拓展农业功能,促进社会主义新农村建设的新思路;2006年提出了农业“拓展战略”,部署了“农业功能拓展战略研究”课题研究和相关工作;2007年,与国家旅游局合下发通知和指导意见,提出了开展休闲农业的一系列措施,掀开了部委联手共同推进休闲农业发展新的一页;2009年,国务院提出发展休闲农业促进现代农业建设、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的发展思路;2010年,农业部牵头在全国开展了“全国休闲农业与乡村旅游星级企业(园区)示范创建行动”和全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动。
   2011年2月25日,中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会、中国旅行社协会和中青旅控股股份有限公司在京联合召开发布会,向社会公布了由中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会评定的首批40家全国休闲农业与乡村旅游星级企业(园区),其中五星级15家,四星级13家,三星级12家,标志着我国休闲农业与乡村旅游业进入了快速发展、规范提升的新阶段。
   2011年3月1日,农业部和国家旅游局在浙江宁波联合召开全国休闲农业与乡村旅游经验交流会,交流各地推进休闲农业与乡村旅游发展的经验和做法,并向社会公布了2010年全国休闲农业与乡村旅游32个示范县和100个示范点。
   2011年7月26日,启动2011年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作,2011年将认定30个全国休闲农业与乡村旅游示范县,100个全国休闲农业与乡村旅游示范点。每省(自治区、直辖市)上报示范县原则上最多2个、示范点不超过5个,计划单列市、新疆生产建设兵团上报示范县不超过1个、示范点不超过2个。
   国家农业部和旅游局提出“十二五”时期,发展休闲农业要重点实施六大工程。一是以需求为导向,遵循市场规律的休闲农业示范基地创建工程;二是加强乡土民俗文化传承与保护的乡土文化挖掘工程;三是把休闲农业从业人员培训作为一项公益性事业的从业人员培训工程;四是打造一批有影响的休闲农业知名品牌的品牌创建工程;五是加快建设休闲农业公共服务平台的支撑体系建设工程;六是提高休闲农业公共设施水平的基础设施建设工程。
   休闲农业标准体系修改的变化,新的休闲农业标准体系可以划分为三个层次,即基础标准、通用标准和专门标准。基础标准是指具有广泛的普及范围或包含一个特定领域的通用规定的标准,可作为直接应用的标准或作为其它标准的基础。这一层次的标准主要包括具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、制图、编写、编制规定和模数、基本分类、基本原则等;通用标准层次是指在一定范围或领域内通用的标准,是由各项专用标准中将其共性内容提升上来的标准,其覆盖面一般较大,常作为制定、修订各项专用标准的依据。这一层次的标准主要包括等级划分、通用技术条件、基本参数、通用的试验、检测、分析方法,通用的安全、卫生与环保要求,通用的质量要求,通用的设计、施工要求,以及通用的管理技术等;专用标准层次是指受有关基础标准或通用标准所制约,仅适用于某个专门对象或某种特定条件的个性(单项标准),其覆盖面一般较小,是构建休闲农业标准体系中最具体和基本的标准。
   3.把握领导重要讲话精神
   2009年,温家宝总理视察海南时对休闲农业的发展发表重要讲话,提出了明确的发展目标。
   农业部副部长高鸿宾指出,发展休闲农业与乡村旅游可以富裕农民,美化农村,改造传统农业,愉悦城乡居民,是非常值得重视的朝阳产业,是一篇可以大有作为的锦绣文章,发展休闲农业要处理好五个方面的关系。一要正确处理政府引导与市场运作的关系;二要正确处理农民主体与社会参与的关系;三要正确处理设施完善与耕地保护的关系;四要正确处理经济效益与生态效益的关系;五要正确处理点上创建与面上推进的关系实现休闲农业整体、全面、科学发展。
   国家旅游局副局长王志发强调发展乡村旅游要做到四个坚持。一要坚持多元化推动,充分发挥政府和市场的作用,形成“政府统筹、市场引导、社会支持”的多元推动机制;二要坚持产业化发展,大力推进组织化经营,延长和拓展旅游产业链;三要坚持特色化建设,凸显乡村旅游的“三农”本色;四要坚持规范化管理,建立一套完善的标准体系。
   会长甘士明指出中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会将以提高会员单位的市场占有率水平、扩大客源,提高管理水平和顾客认可度,增强分会的生命力和凝聚力为核心,联合中国旅行社协会等有关组织建立星级企业(园区)与旅游产业合作。在星级创建和企业(园区)市场推介、监督管理等多方面进行合作,为全国各地自愿参加星级创建活动的企业提供更为有效的组织保障;将通过开展星级创建咨询和内审员培训,在星级企业开展从业人员技能大赛,以及通过建立商业网站提供网上交易、专家咨询、产品展示等服务,提高星级企业(园区)服务质量和顾客满意度;通过开展精品线路推介、举办各种节会和供需对接会等综合性的宣传推介活动,扩大星级企业(园区)的知名度和市场影响力。
   秘书长程新元提出今后休闲农业与乡村旅游星级示范创建活动将继续坚持以农为本,把促进农业生产、农民增收、推进新农村建设作为衡量标准和努力方向,注重走内涵式可持续发展道路;坚持立足当地农业主导产业以及自然、生态和文化等资源,打生态、文化牌;坚持自我创建、自愿申报、各级推荐、专家评审、动态管理,充分调动企业的积极性和主动性;坚持循序渐进、统筹规划、突出重点、重在示范;坚持公正、公平、公开原则,优中选优,树立起行业的品牌,赢得消费者的信任和社会各界的认可。通过星级示范创建和评审,形成政府引导、农旅结合、社会推动、农民受益、充满活力的休闲农业与乡村旅游产业发展新格局,不断提升休闲农业与乡村旅游的发展水平,为消费者提供优质产品和良好服务。
   关注自己的网站中国休闲农业网、中国乡村旅游网(http://www.crr.省略/sites/MainSite/)中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会China Leisure Agriculture and Rural Tourism Association(CLARTA)标识整体设计以象征和谐自在生活方式的飞鸟结合代表农业与乡村的麦穗组合而成,体现了休闲农业与乡村旅游的内涵与特色。标识采用象征自然生态、繁荣兴旺的草绿色作为主题色彩,清新怡人,醒目大方,体现了休闲农业与乡村旅游的田园风采和幽静风情。
   4.把握战略做好规划布局
   通过外部环境:政治环境、法律环境、经济环境、技术环境、社会环境、产业环境、竞争对手等的分析,内部因素:财务资源、实体资源、人力资源、组织资源、技术资源、商誉资源、文化资源、企业能力等的分析,根据自身特点制定战略和规划。
   5.把握特色发挥自身优势
   把握自身优势充分发挥休闲农业的经济功能、社会功能、教育功能、文化功能、环保功能、休闲功能。
   从评审小组建议中可以看到不同园区对自己特色把握程度和优势发挥情况显著差距:增加对桑树(果桑)文化历史、内涵的挖掘,建设桑果产品及加工品的信息化平台,尤其发展其物联网;从理论层面进行研究和提升,提高其社会知名度;开发和培育更多的具有自主知识产权的新品种、新技术,打造知名品牌的国际农业高科技企业;进一步加强高科技农业与休闲农业有机衔接,扩大参与体验内容,使游客和青少年在休闲过程中能接受到更多的农业科技知识和农耕文化的传承;注重现代企业管理制度的引进与运用;注重农庄的总体规划和有序合理的布局,扩大规模;紧扣农庄发展主题,对当地文化和农村风土人情进行挖掘,提高文化品味,提高游客的重游率;丰富农副产品的种类、注重农产品质量安全,加强产品认证和标识申报;加强基础设施建设,尤其是道路建设,提高园区的可进入性;注意企业定位,明确企业产品及乡村乐园的消费群体细分市场,逐步扩大规模和市场份额,增强带动力;明确自己的发展战略,注重企业、品牌建设和可持续发展。
   6.把握机遇加强基础设施建设
   休闲农业无论是哪一种形式,都需要有良好的基础设施作保障,在全国政策、形势对休闲农业发展都极为有利的情况下,我们必须抓住机遇,引起政府各级部门重视,让政府愿意把休闲农业基础设施建设作为公共设施进行建设,同时利用各种社会资源和自身力量,把影响休闲农业发展的基础设施问题给予彻底解决。如,道路交通问题、公共卫生问题、供用电和供用水问题。
   7.把握内涵加强软环境开发
   加强职业道德教育,如品德素质、服从意识、宾客至上意识、服务意识;加强职业规范,如仪表要整洁,仪容要大方、礼节礼貌要得当、言谈要规范、仪态要规范、幽默感适度;提高服务质量,让宾客感知服务的可靠性、及时性、信用性、关怀性、有形性。加强服务岗位管理,解决好服务人员与机构的矛盾、企业及服务人员与顾客的矛盾、顾客与顾客之间的矛盾、服务数量与质量的矛盾。优化服务环境,包括物质环境、信息环境;培训导游讲解的礼仪,如讲解的选择艺术、讲解方法、礼貌用语。
   8.把握标准熟悉评审程序
   现场测评的程序:一是进行现场考察,二是申报方汇报,三是评审专家提问与答疑,四是查验申报资料与相关档案,五是专家点评与初步结论。
   星级企业要求:基本条件是立足“三农”、规模较大、形象优美、特色突出、环境友好、诚信经营。具体包括交通条件、游览条件、安全条件、卫生条件、通讯条件、购物条件、环境条件、食宿条件、服务条件、管理条件。
   一是立足“三农”的政策。一定要与保护和有效利用耕地相结合,充分利用荒山荒坡、现有的农业生产、农民生活设施和农村生态环境,着力增加服务功能;一定要与农产品质量安全、农村生态和文化建设相结合,推进标准化生产,发展“三品一标”,加大环境和文化建设力度,推动农村循环经济与和谐社会建设。二是立足“三农”的条件。以农业生产资源为主要依托的休闲农业企业(园区),要以当地农业生产和经营(包括种植业、养殖业、园艺花卉、农产品加工等)为基础,生产的农产品是生态、安全、绿色的优质农产品,对当地农业生产和农民增收带动性强,经济效益良好;以农家生活、自然景观、村镇风貌、民俗文化为主要依托的乡村旅游企业(园区),要注重乡村优质农产品消费,开展形式多样农耕文化活动,具备较强的带动当地农民就业增收的能力,且对“三农”的支持和反哺作用较强。三是立足“三农”的表现。要结合农、林、牧、渔生产过程,加入参观、观赏与体验的功能,重点体现区域特色的农业生产过程,比如花卉、养鱼、林果嫁接等;体现高新技术的农业生产过程,比如组培技术、转基因技术、杂交技术等;体现特色产品展示,比如创意农产品、特色蔬菜、水果等;突出体现农民生活,积极开发可供游客参与的项目,如酿酒、打年糕、磨豆腐等农产品加工体验;突出体现农村文化的特色,体现村镇风貌、剪纸、年画等农村文化生活,注意挖掘、保护和开发形式多样农耕文化、民俗文化、民间工艺和技艺等。四是立足“三农”的带动。对当地农业生产和农民增收带动性强,经济效益良好;一定要与农业主导产业带建设相结合,统筹规划,合理调整生产结构,避免重复建设和功能雷同,主导产业的规模要大,要先进,要形成产业链。五是立足“三农”的发展。企业发展的可持续性,企业的经营理念,企业的社会责任感等。
   示范县要求:基本条件是规划编制科学、扶持政策完善、工作体系健全、行业管理规范、基础条件完备、产业优势突出、发展成效显著。具体包括全县休闲农业与乡村旅游发展基本情况摘要(主要包括发展成效、做法、经验,发展规划、政策规定、管理体制机制、基础设施等),提供全县总人口(万人)、全县农业人口(万人)、全县农业年总收入(万元)、全县旅游业年总收入(万元)、休闲农业与乡村旅游年接待人数(人次)、休闲农业与乡村旅游年总收入(万元)、休闲农业点数(个)、其中规模以上个数(年营业收入500万元以上)、休闲农业与乡村旅游从业人数(人),其中农民从业人数(人)、全县农民人均纯收入(元),其中全县农民人均从休闲农业与乡村旅游获得收入(元)、农户受益(%)等数据资料。
   示范点要求:基本条件是示范带动作用强、经营管理规范、服务功能完善、基础设施健全、从业人员素质较高、发展成长性好。具体包括示范点情况摘要(包括经营情况、发展规划、基础设施建设、休闲功能开发和对当地经济社会带动状况等等),提供主导产业及产品、资产规模(万元)、年接待人数(万人次)、年营业收入(万元),其中农产品销售收入(万元)、年实现利润税(万元)年上缴税金(万元)、从业人数(人),其中吸纳农村劳动力(人)、从业农民平均年收入(元/人)、当地农民人均年收入(元/人)、带动农户数(户)等数据资料。
   9.把握宣传工具整好材料
   根据我国休闲农业发展中普遍存在的问题:区域发展水平差异明显,从业人员观念落后、经营理念不清晰,旅游产品同质化、特色不明显,政策支持力度差异大、缺乏指导和规划。结合自身特点寻找差距,找准定位,做好宣传、整好材料。(省农委乡企局 供稿)

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