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时间:2019-02-06 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

   【摘 要】效率本身是一个经济学意义上的概念,自亚当?斯密将经济学引入法学视角之后,法经济学获得长足发展。从法学角度而言,降低成本,提高效率,是任何司法活动的应有之义。检察工作作为司法活动的一个重要方面,同样要追求效率价值。本文以检察效率的视角,通过对检察效率重要性、原因、方法路径三个方面进行分析。
   【关键词】检察工作;检察效率;重要性;途径
   效率已成为衡量一个国家司法活动是否科学与文明的重要标准之一。检察工作作为司法活动的一项重要组成部分,也应该以实现其效率为目标,检察效率的提高直接关系着整个司法活动的及时性、权威性、公正性,具有十分重要的意义。
   一、检察效率在检察工作中的重要性分析
   检察工作作为党和国家工作的重要组成部分,其效率的高低直接关系到党的执政地位的巩固和国家的长治久安,关系到人民群众对法律的信仰和司法权威的树立。所谓检察效率,是指检察机关的工作人员在从事检察活动中所得到的工作效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系。随着人们的法律观念逐步提高,对公正的追求不再是仅仅要求一个最终的公平的结果,而是希望能够在有限的时间内获得有效的法律救济。公正作为一切司法活动的核心和本质,理应受到人们的重视;效率作为正义的另一种实现渠道,同样具有重要的意义。检察机关作为一个法律监督部门,想要高效率地行使法律赋予的法律监督权,首先就必须意识到检察效率的重要性:(1)检察效率是促进司法公正的有效方式。公正与效率是相辅相成、不可或缺的价值理念。如果实行高效率的检察工作,许多不必要的干扰、障碍将会被消除,行动与目标之间的距离就会大大缩短。主诉检察官制度就是一个鲜明的例证,它将权责统一起来,为公正和效率的结合指明了一条道路。(2)检察效率是衡量检察改革的标准之一。虽然各国法律有差异,但是效率与公正是人们永远不变的价值追求。在检察改革的过程中,检察效率是衡量检察改革是否完善的标准之一。每一项改革在寻求合理的同时,都必须着眼于实现合理的适时。检察改革也一样,追求公正的最后落脚点在于检察机关实行什么样的检察工作,它能给寻求司法救济的人们带来怎样的革新。现今全国各地进行的机构改革、人事改革、权责划分等,都是提高检察效率的表现。(3)检察效率是判断检察权行使优劣的综合体现。在现行法律规定中,检察权的行使对检察效率并没有具体的要求,可是检察效率本身可以反映检察权行使的优劣,具体体现它的环节和采取的手段,所以它是检察活动中各种因素和手段的综合体现。
   二、影响检察工作效率的原因分析
   (1)思想观念存在偏差。一是等、靠思想。在实际工作中过于被动,等上级拿措施、靠领导想办法。二是不求有功但求无过的思想。在办理案件的时候,尽量把规定时间用足,且认为只要质量上不出问题,效率低一点无碍大局。三是质量与效率对立的观点。错误地认为质量与效率是矛盾的,要质量就要牺牲一定的效率,要效率就只有牺牲一定的质量。检察人员思想观念上没有紧迫感,总认为工作是永远也干不完的,何必那么紧张,考虑个人的得失多了,“效率就是生命”的观念随之淡薄了。(2)检察改革不到位。一是有些改革措施成效不够明显。如运行多年的主诉检察官办案责任制,符合公诉工作的运行规律,操作比较顺畅,反响也比较好。而在其他部门实施的主办制则对提高工作质量与效率的帮助不如公诉明显,实践操作中处于停滞状态。二是改革措施相互间的衔接配套比较分散。如在办案工作中,大多都是从局部环节来考虑提高办案的质量与效率问题,而从办案的整个流程来建立办案的质量、效率保障机制还比较欠缺。三是解决难点问题需要有新的突破。如在理顺检察机关内部关系上,既要解决合力问题,又要解决制约问题。(3)人员素质还有待提高。一是业务能手缺乏。近年来虽然学历层次普遍较高,但实务能力、办案经验与实际需要工作还有一定的差距。二是工作责任心不强。有些干警工作精力不集中,办案、办事粗糙、敷衍,不时出现差错、失误等等。(4)管理制度尚有缺陷。一是评估标准不尽科学合理。如何建立科学有效的考评机制,是目前困扰各级检察机关一个比较棘手的问题,也关系到对基层院工作质量与效率的正确评判、科学引导和有效激励的大问题。二是检查评比过多过滥。在综合性工作上牵涉精力过多,造成抓业务的力量有所分散,不利于业务部门提高办案质量和办案效率。三是制度本身不够全面。如对办案质量上发生的问题,可按照错案责任追究制度实施责任追究,但在效率上存在的问题追究责任的比较少。
   三、提高检察工作效率的途径
   检察工作效率的提高是一个任重而道远的过程,需要多方面的综合改进,从人员素质、制度完善、作风建设等方面都要进行相应的制度改进和提高,方能实现检察效率的提高,实现检察改革的目标。笔者认为要从以下几方面改革:(1)制度建设。提高检察效率,用制度来规范工作,用制度来激励工作,是非常重要的。并且,制度具有稳定性,它不因人员的变换与流动而导致工作的停顿或者不协调,所以制度的好坏可以直接关系到检察效率。具体来说,应该完善以下制度:一是催办制度。不能消极等待办事结果,必须在适当的时间进行催办,以压力激发经办人的动力,从而提高检察效率。二是岗位责任制度。“在其位则谋其政”,检察机关对于每一个部门的职位应该有明确的规定,规定其工作的性质、数量、质量、时限。对每一个检察人员的工作定时进行考核,并且与相应的奖惩制度挂钩,用于激励检察人员的积极性,提高检察效率。三是群众回访制度。对检察人员的办事效率,人民群众最有发言权,建立群众回访制度,听听检察体制外的声音,站在另一个角度看问题,可以看到自己的不足,加以改进,提高工作效率。(2)增强效率,加大人员素质能力建设。要提高检察效率,就必须提高检察人员素质有如下要求:一是要增强效率观念。要提高检察效率,首先必须要树立检察效率先行的观念。这样,检察人员会有更大的主动性、积极性去高效地完成检察工作。二是要加强业务能力培训。现有检察人员良莠不齐,大部分的检察人员要加强业务能力培训,保证办案质量和效率。三是要加强协调能力的培养。加强检察人员的协调能力,对提高检察效率有重要作用。为避免工作之间、部门之间的磕碰纠缠,对检察人员的协调能力培养是必不可少的。(3)以治庸为契机,进一步加强作风建设。培养良好的工作作风,也就是要大力反对官僚主义。反对官僚主义需要继续发扬我们的三大作风:理论联系实际、密切联系群众及批评与自我批评,在新时期培养为民办实事且雷厉风行的作风。结合武汉市正在开展的“治庸风暴”,从思想上坚决抵制“慵懒散”不良作风。(4)从优待检,进一步提高检察官待遇。提高检察官的待遇,有利于建立一支高素质的检察官队伍。根据中央从优待检的精神,参照国外大多数国家检察官工资高于公务员工资的通例。在模拟方案中,检察官的比照职级将整体提高一步。检察人员素质的提高也相应地在改革的通盘考虑之列,必须严把入口、疏通出口,将那些不适应要求的检察官调离岗位,启动和步入高素质、高待遇的良性循环机制。(5)加大投入,加强检察机关信息化应用。检察机关信息化建设与应用工作,要注重实效,不能摆“花架子”。这些都说明网络及信息应用一定要密切结合实际,注重实效。实行“信息化建设”的主要目的有两个方面:一是为了实现对办事流程的网络化管理,有效促进执法公正;二是为了以业务规范化为标准,构建监督管理平台,服务于检察业务,提高法律监督水平。
  
  
  参考文献
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